Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации определила Россию как федера-тивное государство, чем закрепила принцип федерализма как основопола-гающий, обеспечивающий единство страны, централизацию государствен-ной власти за счёт разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и её субъектами, а также закрепила равноправие и реализацию права на самоопределение народов Российской Федерации. С целью развития основ федерализма, а также для устранения препятствий их развития последовательно был принят ряд законодательных актов.
30 ноября 2001 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О порядке при-нятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъек-та Российской Федерации». Данный закон определил характер российско-го федерализма и закрепил правила изменения субъектного состава Рос-сийской Федерации. Кроме того этот закон регулирует территориальную реорганизацию государства, а также основы взаимоотношений субъектов и федерации.
Анализируя нормативную базу и практику применения законода-тельства об изменении субъектного состава Российской Федерации, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день законодательная база, которая регулирует обозначенные отношения, имеет ряд недостатков.
Изучив порядок принятия Федерального конституционного закона от 30.11.2001 № 6-ФКЗ первоначальные проекты и поправки, становятся очевидны причины проблем его применения на практике. Сегодняшняя редакция закона является правовой базой процесса реорганизации субъ-ектного состава Российской Федерации. Подробно и всесторонне необхо-димо изучить процесс развития некоторых положений в законодательных актах, которые были приняты на основании этого закона, а так же причи-ны возникновения коллизий в действующих нормативно-правовых актах, регламентирующих изменение субъектного состава Российской Федера-ции.
18 марта 2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя и образовании в составе Российской Федера-ции двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального зна-чения Севастополя.
Ранее конституционно-правовой механизм изменения субъектного состава Российской Федерации не единожды применялся при образовании новых субъектов Российской Федерации в процессе «укрупнения» регио-нов, имевшего место в 2004-2007 гг. Изменение же субъектного состава Российской Федерации путём присоединения части иностранного государ-ства на примере Крыма и Севастополя было осуществлено впервые. Как и любой первоочередной опыт, присоединение Крыма и Севастополя не из-бежало определенных правовых ошибок и законодательных противоре-чий.
Поводом для научной дискуссии стал вопрос образования по ре-зультатам заключенного одного международного договора двух новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федераль-ного значения Севастополь, что, на первый взгляд, не в полной мере соот-ветствует требованиям российского законодательства.
Проблема изменения субъектного состава государства неоднократно изучалась учёными правоведами, и до принятия Федерального конститу-ционного закона, и после того, как закон стал применяться. Большинство авторов считают целесообразным и поддерживают изменение субъектного состава Российской Федерации путём укрупнения её субъектов. В частно-сти этому посвящали свои работы Безруков А. В., Болтенкова Л. Ф., Вар-ламова Н. В., М. Глинич-Золотарева, Лагутенко Б., Скурко Е. В., Саленко А. В. Несколько ученых занимались теоретическими основами реформи-рования состава субъектов Российской Федерации и давали критику суще-ствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок изме-нения субъектного состава Российской Федерации. Здесь необходимо от-метить работы Черткова А. Н. В то же время вопросам вхождения Респуб-лики Крым и города Севастополь в состав Российской Федерации посвя-щено не так много научных работ, в связи с малой давностью произошед-ших событий.
Объект исследования - нормативно-правовые отношения изменения субъектного состава Российской Федерации при принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие реформирование нормативно-правовых отношений при создании или принятии новых субъектов Российской Федерации.
Цель работы - изучение законодательного регулирования порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
Цель достигается решением следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы изменения субъектного со-става Федерации;
- изучить проблемы нормативно-правового регулирования из-менения субъектного состава Российской Федерации;
- определить практику применения действующего законодатель-ства об изменении субъектного состава Российской Федерации и выявить проблемы и пробелы законодательства в этом вопросе.
Для решения поставленных задач необходимо использовать следу-ющие методы научного познания: всеобще-философские методы - диалек-тика и метафизика; общенаучные методы - анализ, синтез, исторический и системный подход; частно-правовые методы - формально-юридический, сравнительно-правовой.



1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СОСТА-ВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА ФЕДЕРА-ЦИИ

1.1 Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 137 Конституции РФ состав Российской Феде-рации может быть изменен путем образования нового субъекта РФ и путем принятия нового субъекта в состав РФ. Процедура изменения состава субъектов регламентируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федера-цию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» . При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культур-ные связи субъектов, их социально-экономические возможности.
Процедура образования в РФ нового субъекта предусматривает из-менение состава субъектов РФ в результате объединения двух и более гра-ничащих между собой субъектов. Образование нового субъекта может по-влечь прекращение существования таких субъектов. Инициатива образо-вания нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях кото-рых он образуется. Предложение об образовании субъекта направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собра-ния РФ, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними кон-сультации. Предложение должно быть обоснованным и содержать пред-полагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, прогноз со-циально-экономических и иных последствий, связанных с его образовани-ем, а также ряд сопроводительных материалов, включающих предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересо-ванных субъектов в отношениях с органами государственной власти Рос-сийской Федерации, другими субъектами; о внесении изменений и допол-нений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в свя-зи с образованием нового субъекта; сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов в заинтересованных субъектах и др.
Решение об образовании нового субъекта должно быть одобрено всеми субъектами, в которых проводится референдум. После получения официальных данных о результатах референдумов Президент РФ вносит в Государственную Думу проект ФКЗ об образовании в РФ нового субъек-та, в котором указаны: наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования субъекта (субъектов), если это предусматривалось планом объединения, а также сроки, в течение которых должны быть урегулированы вопросы, касающиеся формирования орга-нов государственной власти нового субъекта; внесения изменений и допол-нений в закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств те-кущего года; функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории ново-го субъекта; действия законов и иных нормативных правовых актов заин-тересованных субъектов на территории нового субъекта и др.
После принятия ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав.
На момент вступления в силу Конституции РФ в 1993 г. в состав Рос-сии входило 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В 2004 - 2008 гг. их количество сократилось до 83 за счет объединения краев, областей и входящих в их состав автономных округов. Во всех этих случаях в соответствии с требованиями Конституции РФ принимались со-ответствующие федеральные конституционные законы. Так, с 1 декабря 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образован Пермский край ; с 1 января 2007 г. путем объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) ав-тономного округа и Эвенкийского автономного округа - Красноярский край ; с 1 июля 2007 г. после объединения Камчатской области и Коряк-ского автономного округа - Камчатский край ; с 1 января 2008 г. посред-ством объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского ав-тономного округа - Иркутская область ; с 1 марта 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа - Забайкальский край .